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農村危房改造項目審計重點的探索
 
【時間:2020年05月15日】 【來源:審計署鄭州特派辦】字號: 【大】 【中】 【小】

農村危房改造政策是國家精準扶貧攻堅戰略中的一項重要內容,是扶貧工作中的重中之重,也是扶貧審計重點關注內容之一。筆者結合工作實際,認為農村危房改造項目審計應圍繞以下幾個方面進行。

一、農村危房改造項目審計背景

農村危房改造政策是黨中央、國務院解決農村困難群眾住房安全問題的重大舉措。2008年底以來,已累計為733萬戶建檔立卡貧困戶和1061萬戶低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭三類重點對象實施了危房改造,得到了貧困群眾的充分肯定和廣泛歡迎,為全國脫貧攻堅戰取得決定性勝利提供了堅強保障。2020年是決勝脫貧攻堅戰的收官年,習近平總書記對做好脫貧攻堅工作做出重要指示,要求“把短板補得再扎實一些,把基礎打得再牢靠一些,堅決打贏脫貧攻堅戰,如期實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”,作為扶貧審計重要內容之一的農村危房改造項目審計顯得尤為重要。

二、農村危房改造項目審計中關注的重點

(一)改造對象是否符合規定。中央財政資金支持的農村危房改造項目對象包括建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點特定對象。審計中,核實農村危房改造的對象是否符合相關要求,是否存在重復享受農村危房改造和易地扶貧搬遷兩項補助政策,是否存在優親厚友、濫用職權,將不符合條件的人員違規納入農村危房改造對象范圍等問題。

(二)改造補助資金是否及時、足額撥付到位。中央財政根據各地危房改造任務,按照一定的標準測算補助資金下達各省,同時省級、縣級財政也投入一定的補助資金對危房改造對象進行補助。審計中,應重點關注各級財政補助資金是否及時到位,是否存在由于補助資金撥付不及時或不到位,造成項目進展緩慢,加重危房改造對象負擔等問題。

(三)改造項目實施程序是否合規。按照《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔2009〕69號)規定,為正確判斷農村房屋結構危險程度,及時治理危險房屋,危房改造前,應由住房和城鄉建設等部門組織開展房屋危險性評定。審計中,應重點關注有關部門是否按照要求組織專業人員對危房進行危險等級鑒定,改造方式與鑒定等級是否匹配,建設面積標準執行是否嚴格,驗收程序是否合規等問題。

(四)改造項目后續管理是否健全。農村危房改造實行“一戶一檔”的農戶檔案管理制度,批準一戶、建檔一戶??h級住房和城鄉建設部門負責制作并保存改造戶檔案,每戶農戶的檔案包括改造對象認定表、審核審批、工程實施、補助資金發放、竣工驗收等材料。審計中,重點關注上述檔案資料是否完整,有無人為事后完善、補充或篡改檔案,造成危房改造檔案信息失真等問題。

三、做好農村危房改造項目審計的措施

(一)吃透政策精神實質。農村危房改造項目政策性強,具有明顯的政府導向性,審計人員在深刻領會、把握政策的基礎上,應把農村危房改造對象是否符合規定、是否進行危房等級鑒定、改造方式是否符合相關要求、補助資金是否及時、足額撥付到位等內容作為審計重點,全面核實,確保農村危房改造政策有效落地,更好的發揮審計“查已病、防未病”的作用。

(二)注重大數據分析。農村危房改造項目涉及財政、住建、扶貧、民政、土地等多個部門,涉及面廣。在審計項目實施前,應著力向信息化要資源,通過對住建、扶貧、民政等相關部門危房改造數據的分析和挖掘,鎖定審計重點、疑點和主攻方向,為后續審計實施奠定堅實基礎。

(三)充分發揮專業技術力量優勢。農村危房改造項目審計中,涉及危房等級鑒定、抗震檢測等專業性較強的內容。審計實施中,應踐行“開放式”審計理念,創新審計方式,善于利用社會中介機構專業技術優勢,組成“聯合審計組”,對危房等級鑒定、抗震檢測等內容進行深入核查,確保審計結論全面、真實、準確。(吳銳琦)

責任編輯:趙方
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