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[解讀]努力發揮常態化“經濟體檢”作用
——對2019年度中央預算執行和其他財政收支審計工作報告的解讀
 
【時間:2020年06月18日】 【來源:審計署】字號: 【大】 【中】 【小】

審計是黨和國家監督體系的重要組成部分,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。審計工作中,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,依法全面履行審計監督職責,努力發揮常態化“經濟體檢”作用,取得較好成效。受國務院委托,審計署審計長胡澤君向十三屆全國人大常委會第十九次會議作的《國務院關于2019年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,集中反映了審計工作情況,主要有以下特點:

一、自覺服務黨和國家工作大局。審計工作中,堅持緊緊圍繞黨和國家工作大局,按照做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿盏纫?,加大中央預算執行和其他財政收支審計力度,重點反映積極的財政政策、就業優先、減稅降費、金融服務實體經濟、清理拖欠民營和中小企業賬款、三大攻堅戰、科技、鄉村振興、民生等政策落實情況,促進政令暢通。堅持穩中求進工作總基調,認真落實“三個區分開來”重要要求,力求審慎客觀反映問題,發揮好“經濟體檢”作用,推動“治已病”“防未病”。堅持貫穿預算和績效理念,著重反映預算下達、資金撥付使用、項目建設及資金績效,以及相關領域重大改革任務進展情況,促進加強管理、完善制度、深化改革。堅持探索形成常態化“經濟體檢”機制,大力推進審計全覆蓋,實行審計項目審計組織方式“兩統籌”,運用大數據審計技術,及時揭示風險隱患,及時反映改革發展中出現的新情況新問題,更加有效地查錯糾弊,發揮好審計的建設性作用。

二、著力促進積極的財政政策提質增效。為應對經濟下行壓力,黨中央、國務院部署實施包括減稅降費、增發國債和地方政府專項債券等一系列政策措施。審計中圍繞推動積極的財政政策更加積極有為的目標要求,著力反映收入端和支出端各項政策落實中存在的主要問題,促進相關政策落到實處、發揮作用。收入端,重點審計減稅降費政策落實情況,揭示了部分企業未享受到相關稅費優惠的問題,推動財稅部門將減稅降費政策做實做細,確保把該減的稅減到位、該降的費降到位。支出端,以財政支出績效為主線,揭示了預算不夠細化精準、下達撥付耗時長、項目推進慢、資金滯留閑置等影響支出績效的突出問題,并從體制機制不完善、支出標準不健全、預算缺乏硬約束等方面分析原因,提出推動加快推進財稅體制改革、完善轉移支付制度、創新財政支持方式、健全預算支出標準體系等審計建議,推動源頭治理。

三、著力推動保障和改善基本民生。民生工作涉及面廣、政策性強,管理和監督難度較大。審計中堅持以人民為中心的發展思想,努力做到公共資金運用到哪里,審計監督就跟進到哪里。此次對基本養老保險基金、醫療保險基金、保障性安居工程、住房公積金的審計,以增強相關惠民政策的普惠性、制度的公平性和資金的精準、安全、績效為目標,以資金管理使用為切入點,檢查與資金緊密相關的政策落實、制度執行、項目建設等情況,反映了部分地方養老保險還未實現省級統籌、醫?;饏⒈?己宋闯浞挚紤]人員跨地域流動參保等情況、保障性安居工程相關稅費優惠政策落實不到位、各地住房公積金提取及貸款政策條件不一等政策層面的問題,還揭示了向不符合條件的個人或家庭發放資金、提供保障性住房、騙取套取資金,以及已建成的保障性住房超過1年無法入住等執行層面的問題,提出進一步加強民生資金和項目管理,壓實項目和資金管理責任等審計建議,推動增強惠民政策的持續性、協調性,促進社會事業改革發展。

四、著力推動三大攻堅戰相關任務落實到位。審計中重點檢查三大攻堅戰相關資金管理使用情況,以保障資金有效使用為抓手,推動三大攻堅戰相關任務落實到位。扶貧審計方面,系統梳理對832個國定貧困縣實行審計全覆蓋指出問題的整改情況,推動追回或盤活資金950多億元、制定完善或落實相關政策措施2.06萬項、移送問題線索2700多件,重點反映了此次審計135個貧困縣在完成脫貧攻堅剩余任務中存在的一些突出問題,推動有關方面抓緊解決,確保如期實現脫貧攻堅目標。污染防治審計方面,圍繞落實精準治污、科學治污、依法治污的要求,重點關注了污染防治資金分配、項目建設、資金管理等情況,揭示了多頭分配、項目推進較慢、資金下達不及時和虛報冒領等問題,推動理順污染防治項目和資金的管理機制,提高資金使用績效。防范化解重大風險審計方面,強化底線思維,密切跟蹤經濟社會運行中的新情況新問題,及時揭示風險隱患。從審計情況看,有關方面積極化解存量債務,努力提高基層財政保障能力,信貸管理和風險管控不斷加強,風險總體可控,此次重點反映了地方政府專項債券資金未及時投入使用、基層財政運轉存在缺口和未按期償還貸款金額有所上升等問題,提出做好新增專項債券項目的統籌銜接、完善政府舉債融資機制、健全部門間和央地間金融監管協調機制等審計建議,促進完善風險管控措施,堅決守住不發生系統性風險的底線。

五、著力推動保居民就業、保市場主體等政策落實。就業是最大的民生。就業優先政策既關系經濟轉型升級,也關系民生福祉。審計署連續2年開展就業相關資金和政策落實審計。本次重點關注了城鎮新增就業、就業困難和失業人員再就業等情況,揭示了政策執行中相關工作對接不到位、資金使用不合規、有的任務未按期推進等問題,促進宏觀政策協同發力和完善傳導機制。疫情沖擊下,保市場主體就是保長期發展能力,穩住了企業才能穩住就業,審計從宏觀著眼、從微觀入手,重點跟進了清理拖欠民營和中小企業賬款、金融服務實體經濟、政府投資基金運營等保市場主體相關政策落實情況,揭示了清欠工作不徹底,有的地方和單位虛報清欠額、未完成清償任務,以及一些政府投資基金未及時落地形成有效投資,有的銀行違規增加企業融資成本等問題,提出限期清償民營和中小企業賬款、更好發揮政府投資基金的財政杠桿作用等審計建議,推動有關方面更加細化和實化各項政策措施,使市場主體得到實實在在的獲得感。

六、著力保障疫情防控款物規范高效使用。新冠肺炎疫情發生后,審計署按照黨中央、國務院決策部署,組織全國2萬多人迅速開展專項審計。這是一次重大突發公共衛生事件的特殊審計,防疫要求嚴、區域不平衡、工作時效性強、社會關注度高。審計中,聚焦財政資金撥付和政策落實,聚焦社會捐贈款物分配使用和高效透明,聚焦疫情防控專項貸款精準發放和物資保障,及時反映疫情防控資金、物資分配管理情況,及時指出問題,及時督促整改,推動有關方面加快分配下撥資金和物資,嚴肅查處套騙資金、倒賣侵占物資等問題,建立健全相關制度,在疫情防控中較好地發揮了監督保障作用。針對疫情防控中的短板和弱項,提出了加強公共衛生領域基礎建設、健全公共衛生應急管理體系等審計建議,促進提高應急管理能力。

七、著力揭露和查處重大違紀違法問題線索。審計中聚焦公共權力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共工程建設等重要領域,聚焦財政資金分配和使用、工程建設招投標和物資采購、資源出讓和開發利用、金融機構貸款發放和金融創新、國有企業對外投資和資產處置等重點環節,嚴肅揭露和查處違紀違法問題。加強與紀檢監察、司法等監督形式的貫通協調,各項審計共發現并移送問題線索243起,主要表現為公共資源管理領域的利益輸送、基層民生領域的以權謀私、涉眾涉稅領域的擾亂市場秩序等,促進反腐倡廉,推動有關方面加強對違紀違法問題易發領域的綜合治理。

下一步,審計署將按照黨中央、國務院有關要求,認真督促有關地方、部門和單位落實整改責任,年底前依法公告審計工作報告反映問題的全面整改情況。

 

正文下載:[解讀]努力發揮常態化“經濟體檢”作用.doc

 

相關鏈接:國務院關于2019年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告

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