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[解讀]2019年度省級預算執行和全省其他財政收支審計工作報告解讀(浙江)
 
【時間:2020年07月30日】 【來源:浙江省審計廳】字號: 【大】 【中】 【小】

7月29日,受省政府委托,省審計廳黨組書記毛子榮向省十三屆人大常委會第二十二次會議作了《2019年度省級預算執行和全省其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱審計工作報告或報告)?,F解讀如下。

一、今年的審計工作報告主要特點有哪些?

答:今年的審計工作報告在內容上、體例上既堅持了以往好做法、好經驗,又持續進行優化和創新,報告既全面客觀反映審計揭示的問題,又更加注重審計結果的運用,努力發揮審計在推進國家治理體系治理能力現代化中重要作用,體現了審計機關政治擔當和履職能力及水平。報告主要有三個特點:

(一)全面反映與突出重點相結合。報告總結提煉了2019年6月至今年5月期間審計工作開展情況及成效,從預算執行和財政政策落實、統籌推進疫情防控和經濟社會發展、重大戰略和決策部署落實、做好“六穩”“六?!贝龠M經濟高質量發展、促進高水平全面小康社會建設、領導干部權力運行和責任落實、清廉浙江建設加大對違紀違法行為查處力度、推進省域治理現代化著力完善制度機制等八個方面,既全面反映了一年來審計機關依法全面履行審計監督情況,又突出重點,反映了審計工作緊緊圍繞重大政策措施執行、推動經濟高質量發展、打好三大攻堅戰、保障民生事業、規范權力運行等黨委政府重大決策部署的落實情況,體現為中心工作服務鮮明導向。在八個方面具體內容中精心選取長三角一體化發展部分重點工作推進、鄉村振興、政府數字化轉型、科技創新政策落實、促進就業優先政策落實、穩外貿政策落實、養老服務體系建設、精準扶貧、大氣污染防治等重點項目。在具體項目的問題揭示上,選取審計發現的重點問題,用數據說話,把問題點透。

(二)繼承與創新相結合。報告繼承了以往好的做法,比如在去年“七個聚焦”做法基礎上,以“八個圍繞”方式反映問題;堅持敢于審計,繼續以“點名”增強說服力、提升警示效果,今年點名共計87次。同時,也積極創新報告板塊布局,如疫情發生后,審計機關迅速開展全省疫情防控資金和捐贈款物專項審計,本次報告專門增設“統籌推進疫情防控和經濟社會發展審計情況”板塊,既反映省委、省政府應對及時、措施有力,也反映審計機關圍繞中心、服務大局迅速組織力量開展審計情況;又如,報告專題設置“圍繞推進省域治理現代化著力完善制度機制”板塊,體現更加注重審計結果的運用,重點反映通過審計整改,推動重要領域和關鍵環節政策執行落地、健全規章制度等相關工作,進一步提升治理體系和治理能力現代化建設水平。

(三)揭示問題與促進治理相結合。報告不僅全面反映了審計查出的128類問題、760個問題明細事項,還有針對性地提出審計建議,著力促進完善制度、加強管理,提升相關領域治理能力和水平,為我省建設“重要窗口”提供審計保障。一是建議推進重大政策措施落地見效,圍繞抓好“六穩”“六?!?,現階段要保障新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民政策效果。二是加強民生資金和項目管理,壓實民生領域管理責任。三是推動財政管理提質增效,全力保障省委、省政府中心工作。四是堅持政府真正過“緊日子”,嚴格控制和壓減一般性支出,降低行政運行成本。

二、從審計情況來看,2019年度省級預算執行和全省其他財政收支總體情況怎樣?

答:從審計情況看,2019年省級預算執行情況總體良好。面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,在省委、省政府堅強領導下,全省各地各部門堅持穩中求進工作總基調,以“最多跑一次”改革為牽引,全力打好高質量發展組合拳,突出穩企業、增動能、保平安,聚焦高質量發展、競爭力提升、現代化建設,各項工作取得了明顯成效,省級財政預算執行情況總體良好,有力保障了經濟社會發展。一是穩增長促發展持續發力。積極落實大規模減稅降費政策,加快政府產業基金2.0版運作,推進數字產業化。著力推進大灣區、大花園、大通道、大都市區建設,財政資金投入增長9.5%。二是三大攻堅戰推進有力。推進低收入農戶高水平全面小康計劃實施,省級財政專項扶貧資金比上年增長12%。扎實做好東西部扶貧協作和對口支援,全省籌措資金比上年增長14.5%。大力實施生態文明新政,省級財政安排環境保護專項支出增長89.4%。深入實施防范化解地方政府隱性債務風險專項行動。三是社會民生事業穩步發展。積極促進就業,全省財政安排就業補助資金增長4.7%。保障基本公共衛生服務,省級財政補助支出增長8.1%。實施鄉村振興戰略,省級財政涉農補助資金增長20.2%。四是財稅體制改革不斷深化。全省集中財力辦大事財政政策體系建設不斷深化。建立縣級財政?;久裆?、保工資、保運轉“三?!鳖A算編制審核機制。堅持政府帶頭過“緊日子”,全省壓減非剛性、非重點項目支出6.9%。推進財政數字化轉型,90%以上繳款業務實現網上“零見面”辦理。

三、今年疫情發生后,審計機關針對疫情防控開展了哪些工作以及取得成效如何?

答:新冠肺炎疫情發生后,按照審計署統一部署,省審計廳把做好疫情防控專項審計作為重大政治任務來抓,圍繞中心、服務大局,迅速組織全省755名審計人員開展疫情防控資金和捐贈款物專項審計,主動聚焦財政資金撥付和政策落實、社會捐贈款物分配使用、疫情防控專項貸款發放和物資保障等方面開展審計,及時反映疫情防控資金、物資分配管理中存在的問題,切實抓好督促整改,為確保疫情防控物資和“救命錢”及時、足額撥付到位提供有力審計支撐。在此基礎上,根據統籌推進疫情防控與經濟社會發展需要,重點關注了推進復工復產相關重大政策措施落實情況。通過審計,省新冠肺炎疫情防控領導小組辦公室迅速制定了省級防疫應急物資保障財政資金支持政策操作細則;省發展改革委和省經信廳出臺疫情防控重點保障企業名單事中事后管理和名單動態管理等規定;省民政廳出臺制度從程序、臺賬、用途和督促指導等方面保障資金款物規范管理使用。全省各地各部門通過審計整改,促進財政資金及時使用39.98億元、規范物資采購3441萬元;促進捐贈資金和物資及時分配使用9893萬元和23.81萬件;促進46家企業重新獲得地方性重點保障企業名單備案、1705家企業獲中國人民銀行認可、地方性重點保障企業專項貸款發放工作暫停一個月后重新啟動,為我省實現“兩手硬、兩戰贏”提供了有力的審計支撐。

四、開展國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計是審計監督的重要內容。審計機關在促進國家和我省重大戰略和決策部署落實方面開展了哪些審計?

答:近年來,審計機關進一步提高政治站位和工作站位,緊緊圍繞黨委政府中心工作,自覺服務黨委政府工作大局,加大對國家和我省重大戰略和決策部署落實情況的跟蹤審計,著力推動政策落地見效,努力為我省高水平全面建成小康社會、高水平推進省域治理現代化和建設“重要窗口”提供審計保障。此次重點關注長三角一體化發展、鄉村振興、大通道建設、省本級政府數字化轉型等中央和我省重大戰略、決策部署貫徹落實情況,并在審計中認真落實“三個區分開來”要求,恪守審計權力邊界,依法文明審計、客觀審慎評價,全力推動中央和我省重大政策措施落地見效。如去年底在制定今年審計項目計劃時主動將長三角一體化發展重點工作推進情況列為今年審計項目,上半年組織對省發展改革委等6家省直單位和嘉善縣政府開展審計調查,審計結果既肯定有關單位和地方積極推進我省長三角一體化發展重點任務和示范區建設,在制度機制建設、規劃方案編制方面取得了實效,也指出科技創新領域協同機制推進不快、部分重大項目推進不及時、建設進度滯后、離政務服務“一網通辦”還有差距等問題,有力推動政策落實到位。

五、今年受新冠疫情影響,審計機關在推動經濟高質量發展方面重點關注了哪些重大政策措施貫徹落實?

答:為應對新冠肺炎疫情沖擊和經濟下行壓力,我省靶向發力,聚焦“六穩”“六?!闭呗鋵?,推動經濟高質量發展。審計機關擔當作為、履職盡責,按照中央和我省決策部署,及時對促進就業優先政策、科技創新重大政策、省本級穩外貿政策、清理拖欠民營企業中小企業賬款、省屬國有企業債務風險防范等“六穩”“六?!毕嚓P政策措施的貫徹執行情況開展審計,努力為促進實現全年經濟社會發展目標任務服務。審計中,認真落實“六穩”“六?!币?,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,推動相關政策落地,營造良好營商環境。如針對我省外貿大省的實際情況,主動開展穩外貿政策落實情況專項審計調查,對省商務廳等13家省級部門和省海港集團等多家企業的審計調查結果表明,我省有關單位認真貫徹中央和省委、省政府穩外貿決策部署,嚴格落實幫扶外貿企業等政策措施,起到積極效果。同時也發現穩外貿工作任務推進存在不足、扶持政策執行不夠到位以及穩外貿應急專項貸款難以滿足企業需求等問題,通過督促整改,及時打通政策落地“最后一公里”。

六、今年是高水平建成全面小康社會的決勝之年,請介紹一下今年在保障和改善民生方面的審計情況?

答:習近平總書記指出,民之所盼、政之所向,增進民生福祉是發展的根本目的。民生工作涉及面廣、政策性強、關注度高。審計中堅持以人民為中心的發展思想,努力做到公共資金運用到哪里,審計監督就跟進到哪里。此次重點對養老服務體系建設、醫療保險基金、精準扶貧、保障性安居工程資金投入及使用、省級公立醫院綜合改革和大氣污染防治等重大民生政策及保障措施落實情況開展審計,以增強保障政策兜底性、惠民政策的普惠性、制度的公平性和資金的精準、安全、績效為目標,以實際成效為導向,檢查與資金緊密相關的政策落實、制度執行、項目建設等情況,主要反映了居家養老服務有待完善、養老機構建設和管理有待規范,醫療保險參保管理不到位、醫?;鹬Ц哆€存在漏洞,部分薄弱村集體經濟可持續發展能力偏弱、扶貧產業項目績效不高,一些醫院醫療總收入、藥占比等控費目標落實不到位,部分縣拆遷補償超范圍或超標準、違規分配公租房,重點領域大氣污染防治政策措施落實不到位、空氣質量監測體系建設不夠完善等方面問題,提出加強民生資金和項目管理,壓實壓緊民生領域各項資金和項目管理責任等審計建議。

七、審計在推進清廉浙江建設中發揮了重要作用。今年審計工作報告揭示的重大違紀違法問題線索,有哪些特點?

答:全省審計機關扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,以清廉審計推進清廉浙江建設,加大對違紀違法行為查處力度,堅持對重大問題線索發現一起、移送一起,著力發揮審計反腐敗“利劍”作用。

2019年6月至2020年5月,省本級共移送違紀違法問題線索41件,其中移送紀委監委33件、公安機關6件、相關主管部門或單位2件;共辦結反饋移送案件33件,其中追究刑事責任3人、黨紀政務處分42人、誡勉談話47人、批評教育12人、提醒談話98人;追繳違法所得及罰金5019萬元。41件違紀違法問題線索主要特點:一是涉及失職瀆職、濫用職權等權力失控問題線索16件,其中6件反映公職人員在拆遷補償過程中審核把關不嚴,以及利用職權為他人牟利等,造成無依據支付或多付拆遷補償款。二是涉及采取弄虛作假等行為損害國家利益問題線索9件,其中有7件反映私營企業等主體通過虛構經濟業務、偽造證明材料、提供虛假資料等方式,騙取財政補助資金、拆遷補償款等。三是涉及違反個人廉潔自律及國家財經法紀等問題線索16件,有8件反映公職人員違規兼職、經商辦企業、重復享受經濟適用房等違反個人廉潔自律問題。

 

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相關鏈接:浙江省人民政府關于2019年度省級預算執行和全省其他財政收支的審計工作報告

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